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都更涅槃浴火重生 公私協力改革的逆襲

2017-04-11, 週二

文/楊雲龍(文心建設開發部襄理)

都更、老屋重建議題近日來再度升溫,北市府辦理「居住正義論壇」至今已達第三場,不僅柯市長親臨指導,「蘇、花」兩大主官更是大力倡導「公私協力改革都更效能」。學者提出以結合學界、專業實務界及公部門資源,以學界建構平台為基礎,專業實務界推動為輔,加強公部門作為並提升行政效能,始能加速都更成效、改革效能。

再者,「排除只圖私利的障礙」對都更推動更是刻不容緩,如何建構公部門都更機制以「強化政府職能執行代拆」,對於動輒因私利障礙而整合超過八年以上的都更案而言,確實是一大政策利多。「強化政府職能執行代拆」職能為解除代為拆除申請機制及確立代拆協調機制,擬放寬都更條例第三十六條規定之戶數限制,並搭配公辦都更實施辦法第十八條及建築法第八十一條規定之公權力執行條款,期以明訂更為完整的執行原則。

北市府團隊積極成立府內跨局處之「都更機制檢討專案小組」,以結合「都發局、地政局、建管處、更新處、財政局」五大局處,並經由「都市計畫委員會、都市設計及土地使用開發許可審議委員會、都市更新及爭議處理審議委員會」等三大審議委員群,共同建構「都市更新全流程推動機制」,此機制目的以「增進市民集體安全」與「居住正義」兩大訴求,強化政府機能及提升施政效力,兩大訴求看似毫無衝突,實則水火不容,融合難度甚高。

因此,北市府不斷呼籲應設「都市更新法律扶助機制」以解決機制衝突、突破都市更新現況困境,結合公、私部門資源,輔以建立對話機制,凝聚政府、實施者、地主三方之共識,採非營利組織跨域合作方式,由非政府行政部門組織建構法律專業平台,以法、學者等代表協助推動都市更新業務。在強化政府職能面向,以全面檢討公劃地區更新時程獎勵,採分期公告實施方式,重新啟動公辦時程獎勵,並明確訂定都更容積獎勵項目及額度之準則。

筆者以為,都市更新是否能於「文林苑案」、「永春虎林案」的烈焰燃燒下如鳳凰般浴火重生,端看北市府推動「公私協力改革機制」之實質成效及成果,倘若革新機制確能以「公、私協力」強化彼此職能,並釋出都更獎助及稅賦減免誘因,必能實踐全民期待之「居住正義」。