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都市更新多元實施 避實而擊虛 合於利而動

2017-05-11, 週四

文/楊雲龍(文心建設開發部襄理)2017/5/10

近年來臺灣政府為延緩都市蔓延之異象,由民進黨政府推出都市更新多元方案,依法令適用分為三大類別:「都市更新條例修正草案」、「都市危險及老舊建築物加速重建條例」、以及「臺北市土地使用分區自治條例第十條之一之老屋重建方案」。本文試就近日來由立院部務會議通過之『都市更新條例修正草案』進行說明及建議,修正草案後續仍須經由行政院、立法院審議後始能定案,但仍值得都市更新從業者持續關注並提供相關之政策配套及建議。

都市更新條例自中華民國八十七年十一月十一日由總統令公布至今,共經歷了八次修正,並於第九次修正之官方資料中顯示已由現行條文67條,於修正後變更為88條,其中修正範圍包含現行條文第三十六條政府代拆機制、更新單元劃定原則之擬定、公辦都更之推動機制、都市更新事業概要及事業計畫同意比例門檻調升、都更審議程序之簡化及聽證程序之落實、都更實施者資訊之充分揭露、公有土地參與都更之彈性、權利變換專業估價者委任原則、都更獎助上限規定及政府主導更新之獎勵放寬原則、修正現行條文第四十六條協議合建稅賦減免原則、更新單元內之社會弱勢者之扶助安置計畫,以及新舊條例銜接等相關條文修正。

都市更新條例內最具爭議之「政府代拆條款(現行條文第三十六條第一項)」修正為第五十四條「屆期不自行拆除者,除已由所有權人同意由實施者代為拆遷外,應由實施者先行協調,並檢具協調紀錄請求主管機關代為拆除或遷移…」,如果實施者未經所有權人同意便逕行拆除,依修正條例第七十九條規定處以最高罰緩五百萬元以下之罰金外,並令其停止更新程序。

筆者以為,上述政府代為拆除之修正法令雖看似保留政府代拆之職能,但實際上卻已名存實亡,政府代拆之職能以「行政救濟」方式避實而擊虛,給予「不同意戶」不服主管機關調處之權利,採無限輪迴之行政救濟方式,抵制調處結果以凌遲實施者,逼迫實施者因無法負擔行政救濟程序之時間成本而讓利或停損。

再者,修正條文第五條更新地區之劃定、第七條有關劃定都市危險及老舊建築物列為迅行劃定更新地區之認定,尚有部份要件欠缺考量,筆者建議應加入「土壤液化潛勢區」以及「台灣活動斷層分佈範圍」等相關評估因素,重新檢視都市更新公劃範圍之認定,並以增設獎助誘因及稅賦減免(更新時程獎勵、液化潛勢區更新獎勵、潛勢區稅賦減免)之方式吸引「合於利而動」之民間實施者,政府唯有釋出利多及誘因,才能誘導民間業者協助公共利益事業之推動,以期共創公、私協力之雙贏。